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【经验交流】浅谈投资类(公路)项目二次经营策划
来源:经营管理部 编辑:黄献新 时间:2019年11月21日 文字大小:【      

二次经营策划始于梦想目标,基于诚信共赢,成于实干担当。在PPP、EPC、平台企业等投资项目多元化经济施工模式下,跨行业跨专业无清单合同项目的经营管理将面临新的挑战。项目发展不平衡、不充分矛盾日趋显现,优化营商环境,让经营朋友圈越来越大,必须高质量做好二次经营策划。

1. 紧扣高质量发展,推动二次经营策划

二次经营是指合同签订取得项目经营管理权后,在合同履行过程中优化施工图、变更设计、差价调整、费用索赔等对原合同费用的调整和优化的经营行为。其目的是策划降低成本、提高利润,其任务就是优化施工组织和经营全过程管理,通过大数据融合,对施工过程中的收入和支出进行细致量化的管理,并创造提升过程经营管理质量,实现工程收入最大化,工程物耗最小化,从而提高项目经济高质量发展。

引导思想是:以确保安全质量为前提,以实现提质增效、高质量施工为原则,以实用可行为标准,以引导业务工作的开展为目的。项目二次经营策划按照收集数据信息、研讨立项申报、资料融合编制、报批跟踪成果等管理环节,每一环节都要做到心中有数手中有方。

2. 落实“四定”运行机制,明确经营使命与担当

经营的本质,是用有限的资源,创造一个尽可能大的经济附加值,而经营的初心是要全心全意地为项目创效,一分一厘方见初心。为此二次经营策划要落实确定好工作方向、攻关策略、管理制度、经营目标的运行机制,才能实现二次经营工作制度标准引领,部门数字融合,经营精准画像,工作智见未来。

2.1. 定工作方向

2.1.1. 信息收集数字化

按照项目数字化建设的总体规划要求,实现各部门实现数据融合。

经营信息:对合同投资中的主要工程内容及数量,联合体及业主指定分包情况,重难点工程分布及重难点工程施工组织设计情况,包括概算是否考虑充分,报价人员针对具体清单项目提出盈亏分析意见。合同风险提示:结合现场踏勘情况,分析工程施工中存在的各项风险,针对如何规避风险,如何化风险为效益提出合理化建议。

设计信息:设计总体思路和原则、资金来源;初步(或施工图)设计鉴定中心审批意见及概算批复情况。概算编制原则及基础资料信息(基础单价、取费原则等),概算编制费用考虑是否充足(对做增量还是减量的判断起关键作用)。特殊设计情况:新材料、新工艺等,当地自然资源情况,社会及自然环境情况(社会环境是否复杂,是否潜在施工干扰;地质条件是否复杂,是否具备88834金沙手机版的变更理由)。

业主信息:业主对投资控制的态度和权限,业主主要人员分工及权限。

2.1.2. 现场调查找对策

对社会环境(政府部门工作风气、民风民俗等)、自然环境(地形地貌、环境保护等)、地质条件(根据附近其他工程了解、实地调查)、资源条件(料源料价情况、运输资源情况、设备租赁供应情况)、现场变化(设计阶段至施工阶段现场发生的变化)进行认真细化分析,寻找二次经营管理对策。

2.1.3. 合同分析谋方略

分析合同条款:有利与不利合同条款分析,重点对可调整合同条款进行分析,确定二次经营工作方向。分析招投标文件:要提取对二次经营工作有利与不利的内容,要抓住有利规避不利。

业主变更索赔管理办法:这是现场变更设计的关键性文件,办法是否有利,如何变通实行,要认真分析,谋划具体思路。业主验工计价管理办法:验工计价管理办法可以看出业主对投资控制的态度和意向,对变更索赔工作方向具有重大影响。

2.1.4.成本分析寻出路

分析工程量清单:工程量清单说明分析;具体清单项目盈亏分析(要结合概算进行分析,要摸清子项构成及比例情况)。招标概算分析:结合《工程量清单计价指南》,认真分析概算中的差错漏碰,为检算做准备,也是提出变更索赔的重要依据(如钢筋含量与实际相差大等),找出二次经营工作的突破口。

2.2. 定攻关策略

通过上述收集信息、现场调查、合同分析、成本分析等程序,提出适合本项目的二次经营攻关策略(分四阶段实施)。树立“地质是创效龙头,方案是创效手段”的经营理念,做好工程地质这篇大文章,把地质是当作一门艺术,对施工技术与工程计划紧密结合,选派技术全面、优秀的地质技术人员参与二次经营工作,了解设计标准,认真审图并做好现场核查工作,发挥各自的专业优势,相互密切配合。

成立以项目经理为组长的领导小组,实行项目经理负责制。明确各级部门及工作人员的业务分工、涉外分工及使命担当。如对业主(指挥长、计划财务部、工程部、安质部、物资部、设备部等)、设计(主管副院长、设总、主设)、监理(总监、计价工程师、监理工程师)等在项目运作之初就要安排专人与上述人员取得联系,建立起不间断的定期拜访工作机制。

2.3. 定管理制度

项目日常管理制度、例会制度、工作制度 、保密制度、关键人员定期拜访制度、经营业务管理制度(变更索赔工作定期报表制度、经营资料移交交底制度、变更索赔跟踪落实和信息管理制度、变更索赔专家督导制度、变更索赔工作考核奖励办法)等实施信息化数字化管理。

2.4. 定经营目标

画出效益最大同心圆,明确总体经营营收目标。围绕总目标:按投资分解(合同金额、降造费、预备费)、按项目分解(路基、桥涵、隧道等)、按阶段分解(投标、出图、施工、完工)确定各阶段二次经营数据融合。

完善“变更索赔计划增加额、变更索赔计划收益额、变更索赔实际增加额、变更索赔实际收益额”四个参数的数据控制。这四个参数在项目经营全过程管理中,是一个动态的、变量的指标,是检验二次经营成果、实行目标成果考核奖惩一体化管理基础。同时巩固各阶段工作成果,在投标阶段和出图阶段:以进入施工图并经过核准的项目和数量为准;在施工阶段和收尾阶段:以经过批复的变更设计批文和验工计价单结算为准。

3. 实施“四阶段”精准策划,把握经营标准实现数据融合

“凡是预测立,不预则废”。二次经营策划是一种具有建设性、逻辑性的思维过程,在此过程中,总的目的就是把所有可能影响决策的决定因素总结起来,研究积极有效的经营成本控制措施,寻找项目管理最佳方案,引导项目生产经营管理。

贯彻工程计量“增盈减亏、增虚减实”八字方针。强化标准数据融合,工程数量做到全面、系统的增加,重点是增加隐蔽工程和缺单价项目的工程数量。找准有利突破口,共性问题学会搭车,个性问题学会突破。

建立数据预警机制。施工图量差建立数据平台阶段性清理工程量,及时调整进图策略,防止标段内出现大量的正负量差。当出现正量差时,要通过沟通要求设计院进行限额设计,不能让正量差越来越大,重点核减单价亏损项目的工程量;当出现负量差时,就要加大未出施工图的工程数量,最好是加大隐蔽工程、有利润项目的工程数量,逐渐消化负量差。在投标、出图、施工、收尾阶段工作如下:

3.1. 投标阶段有梦想

对投资类项目,要在全线标段概算分劈时提前介入,对意向中标的标段要增大标段的概算(或限价),主要是通过增加虚量或改变设计方案,如土方路基施工设计成石方爆破施工,利用方设计成借方,土石方调配调整,普通路基设计成特殊路基,普通桥梁设计成复杂桥梁,地质较好隧道设计成复杂地质隧道,普通砼设计成高性能砼等。

对大临和过渡工程在投标前做好工作,尽量增大意向中标标段的工程量,招标工程量清单内容简化、数量做大,对不进入总价的单价要相对高报价。在允许的范围内,对工程造价影响大或后期可能增加工程数量的细目单价要提高报价,对后期可能减少或不发生的工程量要降低报价,对有利于提前回收资金的项目要相对提高报价,对意向分包部分的工程相对采取低报价。

3.2. 出图阶段有思想

项目中标后,要组织有经验的施工技术管理人员,系统分析本标段的工程技术优化,项目优化原则是多做减法慎做加法。

3.2.1. 施工图优化方向

减少机械设备及周转材料投入(通常做法有统一墩身坡比等),用效益高的清单项目置换效益低的清单项目,减少清单细目的子项工程数量,减少投入但不减少投资(比如隧道清单按围岩级别分类,可以在不改变围岩级别的前提下减少措施以及开挖衬砌工程量)、实际必须发生的安全防护措施等要纳入施工图数量表(施工图解决的可能性要高于Ⅱ类变更设计),尽可能增加不构成工程实体的工程虚量(在不增加成本的前提下增加收入的可能性),施工图数量表正式出图前审核到位,减少施工图差错漏碰,包括在数量表中加入不易核实的虚量。

3.2.2. 施工图优化策略

(1)路基工程:①单价低的项目重新分析单价;②如地段为喀斯特地貌,积极与设计人员沟通,加大岩溶注浆的工程量。③路基土石方:积极与监理、设计单位沟通,做好原地面复测工作,补测加密横断面,加大土石方工程数量;认真核查调整土石类别,增加石方比例;④调整隧道洞渣利用系数及运距,借方与弃方数量合理分解。

(2)桥梁工程:①桥梁的类型尽量做到单一,同时桥梁结构要有技术创新点便于增加费用;②基础结构类型改变、增加基坑开挖工程量;基础下部采空区、溶洞、软基加固处理;③结合投标报价,改变桩径、桩长(以延米计价,改小桩径;以方量计价,减少桩长),挖孔桩改钻孔桩;提高承台标高,增加桩基长度;④为方便施工空心墩尽可能变更为实心墩;尽量统一桥粱跨径,统一桥墩坡比,减少模板投入。

(3)隧道工程:①围岩等级应向有利于施工和增加费用方面调整,主要考虑降低围岩等级或考虑想利润高的围岩级别变更;②调整施工方法,增加临时支护工程量; ③高风险隧道增加超前地质预报专项方案设计,在遇有岩溶、岩性变化分界的时,应采用地质----物探---水平钻探的综合预报方法;④加强围岩及地质不良地段的描述,围岩溶注浆埋下伏笔;增加洞内软弱下卧层处理,洞内洞穴注浆、填石、钢筋硷管桩加固等处理数量。

3.3. 施工阶段有实招

3.3.1. 施工图计量数字化

施工图数量统计:在施工图已出但尚未出施工图数量表之前进行,应该由工程部和计划部共同完成,建立计量台账管理。施工图数量差、错、漏、碰统计。实际计算的施工图数量与设计施工图数量表中的数量进行对比,把差错漏碰少计数量报业主与设计单位要求更正。

施工图量差:核准的施工图清单数量与合同清单数量对比,计算出施工图量差,并制定施工图量差风险应对策略。正量差包干则争取获得额外计量(通过新增或签订补充合同或Ⅰ类变更),负量差争取不扣减合同额(要注意尽量不要形成负Ⅰ类变更)或在风险包干费中扣减,然后再用其他内容补计冲减。

施工图检算:检算消化的第一个是施工图量差,第二个是一般的条件变化,细小的设计变化,新增工程子目(清单子目项下),运距变化等。全力做大施工图检算,把招标概算考虑不足的内容,以及施工图差错漏碰少计内容全部纳入。

3.3.2. Ⅰ类变更规范化

结合工程具体实际,通过合同分析提出Ⅰ类变更策划及实施方案:根本出发点是创效,但在实施过程中要从完善功能、保证安全质量、标准变化、地质原因、现场条件变化、地方要求等方面寻找理由,只要理由充分就要制定详细的实施方案,全面攻关,不屈不挠。

重点策划:(1)施工图实行的设计标准与招标文件标准发生变化引起的变更;(2)大面积地基加固工程因地质情况与现场不符而发生的变更;(3)桥梁工程中,结合各单位现有技术和装备水平,在不降低建设标准的前提下,争取有利于施工方的桥梁结构形式的改变或重大施正方案的变更;(4)隧道工程中较大规模的不良地质体的加固处理,随道的围岩变更一定要系统规划地变,否则有可能得不偿失。

3.3.3.  Ⅱ类变更常态化

在风险包干的前提下:为确保安全质量、完善功能而增加工程量的变更,要加大虚量,但要把实际需要发生的工程量控制在低限。通过主动策划多做减少工程量和减少投入的Ⅱ类变更。

在非风险包干的前提下:对于盈利的项目做增量变更;对于亏损的项目做减量变更,减量变更施工过程尽量不报计价或晚报计价;多做虚量变更。

3.3.4. 价差计算精准化

即使合同不予调整的价差也要计算准确,做到心中有数手中有方,建立核销台账实施精准管理。主要材料价差计算,一是要做好标书价格、采购价、信息价格(基期、报告期)“三种价格”之间的相互高低关系;二是做好标书清单计算数量、施工图纸设计数量、实际采购数量的“三种数量”之间的多少对比分析。并精准计算并核销甲供料(钢材、水泥)调差、外来料调差、油燃料调差、水电价差、火工品、地材(砂石料)价差、人工费价差、临时用地价差。

3.3.5. 费用索赔常态化

合同索赔,是承包商在合同实施过程中,根据合同及法律规定,对并非由于自己的过错且应由业主或第三方承担责任的情况(与合同比较,额外投入;非我方责任,加大投入)所造成的实际损失,凭有关证据向业主或第三方提出给予赔偿的要求成常态化。主要突破点:

地方和既有线施工干扰费;停工、窝工费(供图滞后,征地拆迁影响,既有线施工停工);工期拖延、工程终止索赔。涉及铁路、公路、电力、水利(务)等部门的配合协调费及有关的过渡工程费用;非施工方原因增加的施工费用或引起的废弃工程。地方政府收费项目:高速公路交通配合费;城市施工排水、污水及雨水管道改移及恢复费用;占用公路补偿费;河道管理费;卫生防疫费;乡村环保补偿费;材料进场的过路过桥费;施工安全监护费、河道采砂管理费、水土保持设施补偿费、防洪治理费、防汛费等。其他索赔:如政策法令变化、业主推迟支付工程款、合同文件缺陷、其他承包商或第三方干扰索赔、额外勘探及检测、为其他承包商提供方便等原因引起的索赔。

3.4. 收尾阶段有成果

通往成功路,总在施工中。通过大数据的分析与挖掘,为经营全过程管理提供有价值的数据服务,使二次经营工作规范化、精准化、制度化、数据化、常态化,实现对经营全过程的精准画像,进而提升二次经营成效。通过对概算清理、概算分劈,清理概算批复后要做好分劈工作,通常业主手中掌握部分机动费用,如何分配主要看平时工作是否扎实,关系是否到位。

4. 优化营商环境,壮大经营朋友圈

“大家都在努力奔跑,大家都是追梦人”,二次经营策划承载着项目创效的梦想与希翼。要实现二次经营目标高质量发展,保证项目组织措施,优化营商环境,重点做好:

一是确保工期安全质量环水保达标。确保工期满足合同工期要求,让业主放心。确保安全工作始终受控,无重大隐患,无重大伤亡和责任事故。确保现场环水保工作达标,严格按照标准化管理的要求,做好现场管理和环水保工作。

二是经营好业主监理设计等相关方的关系,形成从我要变更到为我变更的氛围。从现场标准化和六位一体方面,建业主满意工程、放心工程。处理好与监理工程师、地方政府、公安部门等关系,发挥好、利用好这些资源的作用,广泛借力,多方位、多层次开展二次经营工作。

三是提高各级二次经营管理业务能力。尽量保持主管领导、项目总工和变更索赔管理人员的稳定,以保证各项工作的连续性。先造声势,做好现场,准备资料,主抓个性,规避审计,利用好地方和政府力量,争取利用设计出图和设计变更做好索赔费用的转化等工作。充分利用经营专家组、业务优势、经验优势和人脉资源,做好变更的策划和外围关系工作。利用经营数据平台,实现二次经营数据的牵手、共享、交换。

四是形成精诚团结的工作机制。每月召开专题会议,通报二次经营进展情况,结合工地形势和监理、业主新的指令和文件,分析形势,调整思路,作出对策,并积极寻找新的变更点,实行动态管理补充策划。二次经营工作室需要相互分工又要相互协调配合,要有明确工作目标,在有效的时间内扎实有序的开展工作。

五是实行积极的奖励制度。按规定计算并提取二次经营奖励基金,根据贡献大小分配。每提出一个合理化建议并能变更立项,四方会议通过并签字后,实行“一事一奖”的原则标准实施奖励。


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