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科学理念”关乎小水电持续发展
来源:股份企业网站 时间:2011年12月14日 文字大小:【      

近来,“小水电”建设问题成为社会关注的话题。大家该如何看待小水电的利弊得失?小水电未来的发展又该如何引导?

  按照装机容量,5万千瓦以下的水电站均被称为小水电。“小水电是国际上公认的清洁可再生能源,也是我国最具优势的可再生能源。”水利部水电局局长田中兴开门见山地说。

  我国的小水电植根于农村。改革开放之初,我国电力建设主要集中在大中城市及其周边地区,大部分农村地区还处在无电状态。正是因地制宜地发展小水电,全国二分之一的地域、三分之一的县市、3亿多农村无电人口终于用上了电。进入新世纪,随着国家电力工业的发展,小水电从主要解决山区农村无电问题逐步转向提高农村电气化水平,加快贫困地区脱贫致富步伐。

  到目前为止,我国已建成小水电站45000座,装机容量5900多万千瓦,年发电量2000多亿千瓦时,约占全国水电装机和年发电量的30%。田中兴表示,小水电在解决农村无电缺电问题、推动农村社会经济发展、保护生态环境、促进节能减排、保障应急供电等方面发挥了重要作用。

  但他也坦言,60多年的建设与发展,小水电也还存在一些亟须解决的问题,如一些电站在施工过程中,因没有采取有效防护措施,对环境造成一定影响;一些电站业主在征地拆迁和补偿、水资源利用等方面与农民争利;上世纪建设的大量老旧电站能效低下,设备设施老化失修,存在安全隐患等。

  站在新的历史起点上,小水电应该肩负起新的使命。田中兴认为,发展小水电首先要保障和改善民生。“在开发过程中,既要考虑促进地方经济发展,更要考虑当地农民群众增收致富和保障移民的合法权益,不断提高山区群众用电水平,改善当地群众生产生活条件。”

  小水电还担负促进能源结构调整的重任。“我国政府承诺到2020年非化石能源占一次能源消费比重要达到15%左右。水电具有技术成熟、调度灵活、安全可靠的优势,特别是小水电,没有大量水体集中,移民、淹没少,对生态环境影响小,对促进能源结构调整应发挥重要作用。”

  “再者,近几年实施的小水电代燃料生态保护工程在巩固退耕还林、天然林保护成果,保护生态环境方面具有突出作用,但目前建设规模还不大,受益范围有限。加快实施小水电代燃料工程,可实现小水电开发与环境保护、生态建设协调发展。”田中兴说。

  善用小水电,利大于弊。让小水电发挥出该有的积极作用,避免乱象出现、产生欲速不达的效果,关键在科学管理、科学规划、科学建设,用科学的理念引导其持续发展。

  田中兴强调,未来小水电开发要努力实现四个转变。“要从过去强调水能的充分利用,转变为有限、有序、有偿开发水能资源;要从过去强调发电功能,转变为更加重视发挥水电工程的生态功能和环境效应;要从过去注重经济效益,转变为更加重视地方发展和农民利益;要从过去重视新建项目开发,转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用。”

  小水电的健康发展还离不开政策引导。出台适用于可再生能源法的配套政策,使小水电能享受到作为可再生能源的上网、电价、税收等国家扶持政策。鼓励农民以股份制、合作制等方式开发小水电,允许农民用所征土地补偿费入股,努力拓宽农民受益渠道。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,探索建立生态补偿机制和环境恢复治理责任制。

  与此同时,小水电未来的发展还需要完善的政府监管。田中兴表示,要科学合理确定开发方式和开发程度,规范小水电建设项目审批、核准程序,加强安全监管。实行工程安全特别是防洪安全行政首长负责制,保障人民生命财产安全。加快推进农村水电条例立法进程,把农村水电纳入法制轨道,从根本上解决小水电开发中存在的问题。


 

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