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电力体制改革进入“下一站”
来源:股份企业网站 时间:2011年12月14日 文字大小:【      

历经9年的电力体制改革第二步——电力主辅分离改革刚刚完成,近日,国家电监会又发布《输配电成本监管暂行办法》(以下简称《办法》),针对电网企业输配电成本核算及支出提出一系列监管措施。这意味着电力改革第三步“输配分开”开始提上日程。

    电改进入第三步

    国务院2002年下发的《电力体制改革方案》,定下了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电改四大步骤。但在2002年进行厂网分开后,主辅分离一直举步维艰,在不断的进行各方利益“平衡”后,终于在今年下半年完成了“分离”。在此背景下,输配分离改革也逐渐被提上日程。

    所谓输配分开,就是将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆,输电环节由电网管理,而售电环节则是将地方供电局改组为多个独立的法人实体,再辅之以购电大户与电厂签订直供合同,把配电网的建设运行下放到地方。但相对主辅分离,输配由于涉及电网的“企业账本”,被认为分开的难度远高于主辅分离,所以在主辅分离后,能否继续实质性推进“输配分开”则成为电力改革的“攻坚”阶段,实施的困难也可想而知。

    “成本核算和利益分割是实施电网输配分离的两个主要难点。”中投顾问研究员宋智晨表示,长期以来,电网输配电成本核算一直是电网企业最“神秘”的领地之一。所以,要实施输配分离,首先要理清输电电价和配电电价的真实成本,实现输配电价的独立核算;其次是输配分离严重损害了电网企业的既得利益,所以如何实现利益的合理划分就显得至关重要。

    有望打破电网垄断

    据先容,电网输配电成本核算和支出一直被认为是电网利润“黑洞”,而打破这一“黑洞”也被认为是打破电网垄断的核心突破口。推行电网输配分离改革,则成为实现这一突破的主要着力点。

    对于目前的电力市场现状,宋智晨打了一个形象的比喻。他说,目前的电力市场类似于高速公路与汽车全部由一家企业经营。而如果分开,这家企业只负责高速公路的建设和维护,汽车运输则由无数的小企业负责运营。

    对应电力市场来说,输配分开后,输电市场仍由电网企业垄断,但是由于成本透明,电网企业只能获得“过路费”,下游的配电市场则有大量的配电企业进行市场竞争。因此,“电网输配分开导致电网企业不再参与下游的配电市场,仅是专门负责电力运输。这样就会打破电网企业对下游市场的垄断,实现电力市场的自由竞争”。

    根据《办法》内容,输配电成本监管内容将由电网企业形成专项报告送交电监会;电力监管机构认为必要时,可以采取约谈方式或者要求电网企业另行聘请具有相应资质的中介机构,提供专项复核报告,也可以组织专项检查。电监会还表示,电力监管机构根据情况制订电网企业输配电成本信息披露办法。这表明,今后过高的输配电成本将在“阳光下”接受“检阅”,不仅成本会受到控制,输配电价也将更加合理。

    相关数据显示,电网输配电成本逐年增加。从2006年的2000亿元左右,增长到2010年的4222.41亿元。2010年,全国主要电网企业输配成本同比增长20.92%。其中,国家电网企业为3294.47亿元,增长22.84%;南方电网企业927.92亿元,增长14.58%。

    助解火电扭亏

    现在火电业务亏损已经成为发电企业每年都要面对的“必选课”。虽然火电亏损始于煤电矛盾,但因为电网输配分离之后会逐步实现电力的自由交易,这将有助于化解煤电矛盾,因此火电亏损状况也会有所缓解。

    据宋智晨先容,在电力实现自由交易的情况下,电力企业的上网电价根据市场供需情况进行确定。“在电力充足的情况下,上网电价会自动下降,反之电力紧张则电价自动上涨。这就保证了煤价上涨带来的成本可以转移出去,煤价下跌带来的好处消费者也能够感受到。在此情况下,所谓的煤电矛盾也就不存在了,发电企业的亏损问题也将得到有效缓解。”他表示。

    但就目前形势来看,电网垄断“根深蒂固”,所以要将作为“攻坚”阶段的输配分离实行下去,政府的决策和行动就显得至关重要。

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