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能源开发是丝路经济带建设重头戏
来源:中国能源报 编辑:桂俊松 时间:2014年7月14日 文字大小:【      

        2013年9月,习大大主席在出访中亚四国时提出“共建丝绸之路经济带”的重要战略构想,在国内外产生强烈反响,同时也成为政府、学界、产业界和媒体的热议话题。丝绸之路经济带的建设与中国能源的开放开发存在什么样的关联?或者说,中国能源产业应该在这一战略决策中扮演什么样的特殊角色?日前,本报记者就此问题专访了能源领域权威专家、中国投资协会能源研究中心副理事长曾兴球。

 

        能源开发是重头戏、主平台

 

        中国能源报:您认为丝绸之路经济带开发的重点应是什么?

 

        曾兴球: 我认为丝绸之路经济带建设应把能源开发作为重头戏、主平台,主要有以下几个原因:

 

        首先,丝绸之路经济带沿途国家能源十分丰富。按照国际能源署(IEA)的预测,中亚地区有可能成为仅次于中东的世界第二大油气产地,石油开采储量超过300亿吨,天然气可采储量超过10万亿立方米,其中98%集中在哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦三国,因此里海地区被称为“21世纪的渤海湾”。而我国西部塔里木、准格尔、吐鲁番盆地的油气资源也十分丰富。此外,塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦具有丰富的水电资源,水力发电潜力很大,中俄两国之间的合作近年发展也很快。

 

        其次,中亚位于欧亚中心,是丝绸之路的枢纽,周边市场需求逐渐增长,以前开发不足,其丰富的资源潜力可以满足周边市场二、三十年的需求。

 

        第三,目前世界能源格局正在发生大变革,各种力量利益交错,矛盾交织,既针锋相对,又谋求利益平衡。美国打能源“独立”牌,俄罗斯打能源“独霸”牌,这两张牌究竟怎么打,会对世界能源格局造成什么影响,就要看丝绸之路经济带的发展结果。而丝绸之路经济带沿线各国在能源开发领域,都期待有所作为,且能够有所作为!

 

        中国能源报:经济带的建设对中国能源供应格局会产生什么样的影响?

 

        曾兴球:近年来,中国能源需求增长非常快,对外依存度连年上升。确保能源安全供应是当今中国经济发展必须面临的一个重要课题,丝绸之路经济带的建设对中国能源多元化供应和输送具有重要意义。

 

        首先,可以推动我国与周边国家全方位的能源合作。除了油气资源,还可以实现其他能源领域的合作。比如,塔吉克斯坦电力资源丰富,乌兹别克斯坦500千瓦的电网已向我国输电,可以利用两国的水利水电资源,实现互利共赢,把中亚建成油气煤电的综合供应基地。在比如核能方面的合作,去年大家从巴西、澳大利亚、非洲等国进口了1000多万吨的核材料。事实上,中国可以就近从哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦三国进口,这三国的总量足以满足中国目前规模的需求。

 

        其次,从长远看,中东、非洲、俄罗斯依然是世界油气资源供应的中心。从能源战略通道来说,丝绸之路经济带往南经过巴基斯坦到伊朗这条线。大家负责运营的瓜达尔港,毗邻巴基斯坦和伊朗边界,假如修建一条瓜达尔港连接至中国西部的油气输送通道,不仅可确保在瓜达尔港转运的石油天然气能够不经过海运,直达中国境内,还可以打通中国与伊朗之间直至中东的通道,将中亚五国扩展至8国甚至是10国,往西再连接阿塞拜疆、亚美尼亚等国,形成一个大的能源战略通道,通过能源合作将中国和其他各国的利益串联起来。

 

        创新合作方式,打造互利共赢利益共同体

 

        中国能源报:您认为丝绸之路经济带沿线各国应构建什么样的合作模式?

 

        曾兴球:丝绸之路经济带东边连着正在崛起的亚太经济圈,西边连着发达的欧洲经济圈,被视为世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊,现代的经济大走廊与古代的丝绸之路不同,过去只是以丝绸、瓷器等货物贸易为主,现代的经济大走廊则是连接欧亚大陆、影响世界的商贸大动脉,除油气资源外,矿产资源、土地资源、旅游资源也都很丰富,有望成为新全球化时代的一条经济大动脉。

 

        经济带的概念强调沿途国家谋求共同发展,释放各国共同发展潜力,促进带区经济发展,推动经济均衡发展,习大大主席提出要实现政策、道路、贸易、货币、民心“五通”,以点带面,从线到片,逐步扩大合作区的设想,以创新合作方式打造互利共赢的利益共同体。

 

         丝绸之路经济带辐射40个国家,覆盖30亿人口,沿线国家经济结构互补性强,关键在“通”上。现在基本都是双边合作,利益分成,按照习大大主席提出的“以点带面,从线到片,逐步扩大合作区”的设想。可以能源建设为区域,从单向投资扩大到开发区、自贸区,再由若干个自贸区联系起来成为一个经济带。同时,整合矿产、公路、铁路、电力等资源,从空中到地下,从油气到其他商贸,用路作为线,把区串联起来,全面打通成为一个大通道,将投资和当地利益结合在一起,这比共同投资利益分成要紧密得多,真正形成“你中有我、我中有你”的利益共同体和命运共同体。

 

        中国能源报:中国应如何抓住丝绸之路经济带建设的契机?

 

        曾兴球:中国目前已是世界第二大经济体,与全球经济深度融合,倡导丝绸之路经济带建设是我国扩大对外开放,实行和平外交,履行国际责任做出的重大战略决策,要把丝绸之路经济带的建设放到经济发展战略的全局中去,以能源产业合作为主,加快发展步伐。

 

        首先,应立足长远,科学规划,形成能源整体发展规划。现在经济带的基本含义已经明确,从新疆塔里木盆地、准格尔盆地、吐鲁番盆地,往东到甘肃玉门、陕西长庆、四川,再往东到河南、山东济阳,是一个油气大通道,具有重要的战略意义,过去由于缺乏整体的规划,没有发展起来。现在应从上游资源开发、管线、铁路等因素考虑,借助丝绸之路经济带建设的契机形成整体规划。

 

        其次,要充分发挥新疆作为丝绸之路经济带的枢纽作用,做好进口能源在国内的中转。事实上,新疆的资源禀赋并不比中亚差,但开发程度远不及中亚,基础设施建设进展比中亚慢,发展投入的空间还很大。

 

        再次,要借助经济带建设,加快产业结构调整。西气东输、西电东送、西油东运,这些工程听起来都很壮观,但从能源利用效率的角度看,把原料从西部运出,再把产品运回西部等地区,实际能源效率低下。从优化能效率方面考虑,应将高耗能产业西移,减少输送距离,通过技术改造升级减少环境污染,推动西部地区经济发展。当然,要根据实际情况决定建什么厂、怎么建、给什么样的政策。

 

        最后,丝绸之路经济带建设要真正落到实处,应建立相应的组织和机制,确定相关主导部门,负责推动建设。所以要加快政府改革进程,通过新理念、新机构、新标准、新举措的实施,借助经济带建设的契机推动国内经济发展。

 

        强化上合组织作用,保障经济带建设

 

        中国能源报:丝绸之路经济带建设会面临哪些挑战?

 

        曾兴球:共同建设丝绸之路经济带是造福沿途各国的大事,更是一个庞大的系统工程,涉及多国。比如,现在大家和沿线的一些国家已形成资源国、过境国、使用国的能源格局,一个环节出现问题便会影响全局。如何协调各国之间的关系、确保能源安全格外重要。

 

        再有就是安全问题。当今国际形势复杂,国土安全、边疆稳定等非传统安全威胁日益凸显,暴力恐怖主义、宗教极端主义、极端民族主义“三股势力”的威胁越来越大,中亚的安全问题不亚于中东,现在实际已经有些危害,有些地方还是东突分子的培训基地,随时可能出现安全问题,而现实则是缺少有效的联合反恐机制。

 

        中国能源报:应该采取什么样的组织措施予以解决?

 

        曾兴球:我认为:丝绸之路经济带要由构想变成现实,应充分借助上海合作组织的力量。

 

        首先,应在上海合作组织的框架下,设置专门机构,负责牵头推动经济带的建设,定期召开市场分析会、定期检查项目实行情况,起到监督和督促作用。

 

        其次,在上海合作组织的统筹下,建立必要的常设性机构,制定统一政策,有效协调各成员国之间的意见和要求,促进丝绸之路经济带建设的持续和谐发展。

 

        此外,应在上海合作组织的基础上建立多国联合反恐机制,增强反恐能力。具体到中国,就是要转变外交理念,在不介入别国内政的情况下,与其他国家联合做好反恐。

 

        总体而言,目前国际能源局势存在很大风险,虽然国际供应不存在问题,但国际运输、国际市场治理方面问题不少。要实现国家的可持续发展,必然会对能源安全提出新要求,这是丝绸之路经济带建设为什么要以能源为重头戏和主平台的原因,同时也会成为推动能源战略规划贯彻落实的重要契机。能源战略不落实,没有具体的保障措施,所有的规划都将是空谈。

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