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今年中央投资计划下达速度空前 4576亿已下达95%
来源:财经国家资讯 时间:2014年7月21日 文字大小:【      

        如果说简政放权是促改革的突破口,那么如何稳增长便是此次督查组面对的另一个重要课题。在国务院部署的19项重点督查内容中,有1/3涉及“稳增长”。

        面对经济较大下行压力,当前的“微刺激”作用到底有多大?还需要什么样的稳增长措施?如何释放数量庞大的中小企业活力?《财经国家周刊》记者发现,此次督查工作,既是督查相关已出台政策的落实情况,也是对前期微调预调政策的效果评估,更是对未来政策预期摸底研判。

 

        投资加码

        稳增长铁路先行。

        在国土资源部,第一督查组副组长、工业和信息化部副部长毛伟明抛出的第一个问题,就是涉及铁路用地的审批是否顺畅?

        国土资源部部长姜大明汇报说,规划司几乎每周都要与铁路总企业碰头,目前铁路总企业报批15个项目,“没有一个延缓”。国土部还以此为改革突破口,开通绿色通道,取消前置性审批,以支撑铁路建设用地更好更快地预审拨备。

        7月8日,国家发改委、交通运输部和财政部联合发布《铁路发展基金管理办法》。此前,国务院已将铁路投资额度从年初的6300亿元增加至8000亿元。财政部副部长张少春告诉督查组,上半年铁路建设资金拨付十分顺利,前5个月全国铁路建设完成投资1404亿元,完成年度计划的23.9%,同比增长3.3%。

        督查组督查地方省市时也重点关注了铁路投资和建设情况。山东省自查报告显示,今年将从4个方面推进铁路建设:一是确保青荣城际(济南方向)等5条铁路年内建成通车;二是国家新增青连铁路等4个项目列入今年开工计划;三是续建铁路项目10个;四是拟建3条地方铁路。

        其中,济青高铁最受关注。济青高铁全长305公里,计划投资540亿元,速度目标值350公里/小时,建成后将实现济南至青岛1小时内直达。

        山东省省长郭树清汇报时称,力争济青高铁部分控制性工程年底前开工建设。

        新一轮铁路建设涉及江苏省的有沪通铁路、连淮扬镇铁路等7个项目,其中沪通铁路大桥已于3月1日开工建设,可望7月全线开工。

        浙江省省长李强汇报说,浙江部署了铁路建设“八八计划”,4年内(2014〜2017)将开工16个铁路项目,今年计划开工杭黄铁路、衢宁铁路等4个项目。

        6月30日晚,督查组抵达杭州,正值杭黄铁路建设破土动工。这条铁路穿越“两江一湖”(富春江、新安江、千岛湖)和10多处国家级的森林公园,将成为世界级黄金旅游线。

        较之上述三省,上海铁路建设已基本完成,目前主要是推进沪通铁路建设,其为沿海铁路大通道的重要组成部分,其中上海境内约139公里。

        上海考虑的是有效利用铁路资源,更好为城市交通提供服务。在新一轮轨道交通网络规划中,将整合市域铁路、城市轨道、有轨电车等不同模式的交通资源。

        铁路建设一直是“稳增长”利器,也是缩小区域经济差距的有效举措。但是,钱从哪里来?各省的自查报告显示:山东续建铁路项目10个,新建改建铁路2069公里,总投资1113亿元;江苏7个项目总投资1700亿元;浙江16个项目的总投资1350亿元。

        按照国家对新建铁路实施分类建设的改革精神,包括城际铁路在内的地方铁路将基本由地方投资建设。除上海外,山东、江苏、浙江等地都面临资金压力。

        “以地促建”是济青高速获得批准的重要原因,其融资方式备受关注。郭树清表示,山东聘请了专门的财务顾问,已与十余家国内企业、金融机构和淡马锡企业等国际知名财团进行洽谈。

        江苏省常务副省长李云峰汇报说,对列入国家规划的一些重大项目先行垫资建设。副省长史和平补充说,主要是财政资金和国有资本,还缺150亿元要采取市场化办法解决。

        浙江省省长李强向督查组汇报,将设立100亿元铁路发展基金,通过财政资金引导社会资本进入,“100亿元对铁路建设来说不多,主要解决资本金的问题”。

        同时,国家发改委主任徐绍史说,发改委正会同国土部等部门探索铁路土地综合开发利用政策,通过深化铁路投融资体制改革,缓解建设资金压力并拉动铁路投资,目前“已形成意见上报国务院”。

        除铁路投资外,今年中央投资计划下达速度空前。徐绍史告诉第一督查组,截至6月底,4576亿元中央投资已下达95%,将撬动社会资金的流向。国家发改委固定资产投资司司长黄民向督查组汇报,首批鼓励社会投资80个示范项目推进顺利,年内将密集开工。其中蒙西至华中铁路项目,已引入70%社会资本,预计三季度全线开工建设。

 

        外贸着力

        稳外贸是第五督查组的督查重点。

        第五督查组组长、国土资源部部长姜大明说,第五组督查的山东、江苏、浙江和上海的经济外向度都比较高。

        2013年山东、江苏、浙江和上海分别实现进出口总值2671.6亿美金、5508.4亿美金、3358.5亿美金、4412.3亿美金,累计高达15950.8亿美金,约占全国四成。

        今年以来,这些地方外贸势头有喜有忧。副组长、国家发改委副主任胡祖才带队走访了青岛、苏州、宁波三个外贸大市,其中后两个城市去年外贸进出口总额都逾千亿美金。

        郭树清汇报说,今年前5个月,山东进出口总额同比增长10.2%,高出全国平均12.4%。作为山东外贸大市的青岛,1〜5月份,全市完成进出口336.8亿美金、进口166.6亿美金,预计上半年进出口增长11%。

        这得益于山东完善出口退税政策。从2014年起,对市、县负担出口退税比上年增长部分,省级补助比例由原来对东部和中西部补助50%、西部地区补助70%,调整为由省级全额负担,预计省财政新增补贴1.5亿元。

        相对而言,江苏、浙江进出口状况虽然呈“企稳回升”态势,但仍然面临一定压力。

        2013年江苏进出口总额同比增长0.5%,出口增长只有0.1%。李云峰汇报说,今年以来全省外贸企稳回升,前5个月出口增长4.9%。

        2013年宁波市外贸进出口总额达到1003.3亿美金,同比增长3.9%,成为浙江省首个晋级“外贸千亿美金俱乐部”的城市。宁波市市长卢子跃汇报说,2014年1〜5月,宁波外贸进出口总额同比增长0.9%,其中出口同比增长5.1%,“1〜3月进口是负增长,5月份开始负转正”。

        卢子跃建议调低退税规模基数,像宁波这样的沿海外贸大市,由于去年出口退税基数较大,今年外贸出口形势严峻,政策的促进效应大打折扣。

        上海的数据好于预期。2014年1〜5月,全市进出口总额为1872.26亿美金,比去年同期增长8.6%。其中,出口830.62亿美金,增长3.1%;进口1041.64亿美金,增长13.5%。

        从实地督查的情况看,外贸进出口形势逐步好转已经成为业内共识,但要实现全年7.5%的增长目标仍面临严峻挑战。

        据海关统计,2014年上半年,我国进出口总值为12.4万亿元人民币,比去年同期下降0.9%,其中出口6.5万亿元,下降1.2%;进口5.9万亿元,下降0.6%。海关总署资讯发言人郑跃声表示,中国外贸有“促、稳、新、消”4个积极有利的因素,但也有“转、回、弱、摩”的压力。

        或鉴于此,今年5月初,《国务院办公厅关于支撑外贸稳定增长的若干意见》出台,并成为本次督查的重点内容。继外贸重镇广东率先公布25条地方版稳外贸落实举措后,山东、江苏已推出落实方案,其他省市也在准备中。

        《财经国家周刊》记者梳理山东、江苏、上海、浙江四地的督查情况发现,这四个沿海发达省市主要从以下几个方面“促外贸稳增长”:

        一是提升贸易便利化。宁波、苏州通关无纸化率提高到80%以上,推进关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”改革试点;整顿和规范进出口环节经营性收费。

        二是发展新型贸易业态。山东率先出台了《促进外贸综合服务企业发展的意见》,宁波跨境电子商务业务量居全国5个试点城市首位,义乌试行市场采购贸易方式。

        三是完善出口退税。青岛对“无疑点”的企业确保在10个工作日内退税,苏州通过无纸化退库实现税务当天退库当天到账。

        四是扩大出口信用保险覆盖面。2014年1〜5月,山东累计承保金额94亿美金,浙江是176亿美金,江苏是205亿美金。

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